中國生態保護存在多頭管理，吁建統一生態保護監管機構

《全國生態環境十年變化（2000～2010年）調查評估報告》（以下簡稱《報告》）近日發布。調查評估結果表明：全國生態環境脆弱，生態系統質量和服務功能低。

“全國生態環境十年變化（2000～2010年）遙感調查與評估”項目是經國務院批準，環境保護部和中國科學院于2012年1月啟動的，目的是“摸清家底，發現問題，找出原因，提出對策”。

通過調查評估，基本掌握了全國生態環境狀況及其變化趨勢、變化的時空分布特征和存在的主要問題，找出了生態環境變化及問題出現的主要原因，提出了新時期我國生態環境保護對策與建議。

全國森林、灌叢、草地生態系統質量總體向好，城鎮、農田生態系統格局變化劇烈。

調查評估結果顯示，十年間，全國森林、灌叢、草地生態系統質量總體向好，城鎮、農田生態系統格局變化劇烈，森林、濕地生態系統人工化趨勢明顯。農業生產與開發導致的水土流失、土地沙化、石漠化等問題依然嚴重，城鎮化、工業化與資源開發導致的流域生態破壞、城鎮人居環境惡化、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇。全國生態安全形勢依然嚴峻，生態環境風險增加，生態保護與發展矛盾突出。主要存在以下幾個問題：

一是生態系統類型復雜多樣，格局局部變化劇烈。森林、濕地生態系統面積有所增加，灌叢、草地、農田生態系統面積減少，城鎮生態系統面積擴張迅速。

二是生態系統質量低，森林與草地質量有所提高。森林、灌叢與草地生態系統質量為優等級的面積比例分別為5.8%、11.7%和5.4%。

三是生態系統服務功能低，不能滿足社會經濟可持續發展要求。生態系統土壤保持、防風固沙和洪水調蓄功能有所提高，水源涵養功能無明顯變化，生物多樣性保護功能下降。

四是生態環境脆弱，人工化加劇，生態環境問題依然突出。水土流失、土地沙化和石漠化等土地退化問題依然嚴重。生態系統人工化加劇，野生動植物自然棲息地減少。流域生態環境惡化，河流斷流、濕地退化、生物多樣性減少等問題突出。城鎮無序擴張，人居環境惡化。海岸帶變化劇烈，自然岸線長度減少，濱海自然濕地面積減少。礦產資源開發生態破壞嚴重。自然保護區、重點生態功能區等重要生態保護區域人類活動干擾加大。

針對生態保護管理面臨的主要問題，《報告》指出，我國生態環境保護頂層設計不完善、責任不落實，生態保護觀念落后；重人工建設、輕自然恢復；生態保護重戰略規劃，缺乏“落地”機制；生態保護與恢復項目多頭管理，效益低下；城市建設與管理缺乏生態理念；缺乏合理的生態保護評估和績效考核機制。

對此，《報告》提出7點建議：落實生態保護新理念，完善國家生態保護策略。落實“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的新理念，實行最嚴格生態環境保護制度，形成與生態保護相適應的生產生活方式。

改革現有生態環境管理體制，落實生態保護責任。加快推進自然資源資產所有者與監管者的分離，建立統一的生態保護監管機構，改變目前按類型分要素交錯重疊管理體制，強化對生態系統的綜合保護與管理。

明確“生態用地”類型，劃定并嚴守生態保護紅線，構建科學合理的生態安全格局。定義“生態用地”概念，明確“生態用地”類型，增加生態用地，力爭面積占陸地國土總面積50％以上。

堅持保護優先，統籌區域重大生態保護與恢復工程，改變目前生態保護與恢復項目多頭管理的局面。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，對人工造林種草等生態建設工程進行科學論證和限制，堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。

增強城鎮和城市群生態功能，促進城鎮化健康發展。強化城鎮生態安全意識和要求，嚴格控制城鎮無序擴張與超大規模。在城市群發展規劃中，要體現生態優先原則，優先確定生態用地、再規劃城市建設用地。在城市總體規劃中增加生態規劃專項，建立節約資源、利用可再生資源和循環利用資源的機制和政策。

推進流域綜合管理，保障流域生態安全。綜合協調流域資源環境承載力、產業布局、城鎮化格局、生態環境保護等方面的關系，推進流域綜合生態管理。盡快啟動長江、黃河、海河等重點流域生態安全對策研究，重點開展流域生態調查、生態風險評估、生態保護與建設措施、農業面源污染防治等工作。

增強生態保護科技支撐，建立生態調查評估常態化機制。加大國家生態保護與恢復方面的科技投入，提升科技支撐能力。

為了加強對生態環境的保護，接下來，將盡快啟動全國生態環境調查評估（2011～2015年），并積極推進調查評估成果應用。